《指導(dǎo)意見》將文化領(lǐng)域PPP從公共文化服務(wù)試點(diǎn)向文化全領(lǐng)域推廣，體現(xiàn)了政府充分利用市場機(jī)制釋放文化經(jīng)濟(jì)價值的決心
近日，文化和旅游部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的政策紅利。
2015年5月份國辦《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》首次將文化領(lǐng)域納入PPP（即政府和社會資本合作模式）范圍后，經(jīng)過3年多的摸索實(shí)踐，文化領(lǐng)域PPP模式逐漸從理論探索進(jìn)入實(shí)踐操作，各地在探索中積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。比如，福建泉州市文化中心將公益性文化設(shè)施與經(jīng)營性文化設(shè)施配套，用經(jīng)營性收入反哺公益性投入，給予社會資本穩(wěn)定的投資預(yù)期；陜西西安市大明宮建設(shè)通過PPP模式，探索出一條遺址保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)相統(tǒng)一的路徑；還有些地方通過政府購買服務(wù)的方式，委托企業(yè)運(yùn)營劇院、圖書館、博物館等，形成了一套頗有成效的運(yùn)行模式。
當(dāng)然，一些教訓(xùn)也需要吸取。例如，部分文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目收益回報模式不明晰，對社會資本缺乏吸引力，落地率偏低；個別地方政府缺乏契約精神，一味讓社會資本承擔(dān)風(fēng)險，甚至出現(xiàn)個別地方政府失信成“老賴”的極端狀況；部分文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目融資難問題突出，部分項(xiàng)目重建設(shè)輕運(yùn)營，項(xiàng)目監(jiān)管和評估機(jī)制不健全；個別地區(qū)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目被大企業(yè)壟斷，中小企業(yè)參與積極性受挫現(xiàn)象。
此次《指導(dǎo)意見》將文化領(lǐng)域PPP從公共文化服務(wù)試點(diǎn)向文化全領(lǐng)域推廣，體現(xiàn)了政府充分利用市場機(jī)制釋放文化經(jīng)濟(jì)價值的決心，將進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本參與文化建設(shè)的積極性，推動各項(xiàng)文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，推動文化領(lǐng)域PPP的可持續(xù)發(fā)展，各方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對文化領(lǐng)域PPP模式運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識和理解，完善社會資本參與文化建設(shè)的體制機(jī)制。
堅持正確的價值導(dǎo)向。PPP未來將廣泛應(yīng)用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化渠道傳播等各個領(lǐng)域，并與國家文化安全緊緊相連。要注意防止資本市場“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生，建立防御和糾偏機(jī)制，始終以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的政社關(guān)系。將政府集中力量“辦大事、辦好事”的組織優(yōu)勢與社會資本科學(xué)、高效、靈活的優(yōu)勢相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政社之間資源互補(bǔ)、共贏發(fā)展。建立信用約束機(jī)制，培育政府的契約精神，以收益共享、風(fēng)險共擔(dān)作為合作理念，為社會資本獲得合理回報創(chuàng)造條件，讓社會資本“敢投、愿投、能投”。
完善系統(tǒng)的制度設(shè)計。借鑒一些國家的先進(jìn)做法，以立法的形式推動社會資本最大的參與和政府最大的審慎。有效調(diào)整目前涉及PPP模式的《預(yù)算法》《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等各類經(jīng)濟(jì)法律制度，建立科學(xué)、合理的法律和政策框架，為PPP模式提供長效穩(wěn)定的制度遵循，推動文化領(lǐng)域PPP健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（作者劉京晶，系中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院副院長）